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  • 民辦義務教育告別產業化 課后服務成新進校增長點

    來源:芥末堆看教育 2022-02-08 08:15:14 所屬欄目:在線教育

    “雙減”政策則把溢出校外的教育責任收歸校內,要求充分發揮學校主陣地作用,進行作業減負與開展課后服務,確保學生在校內學足學好。校內承擔了更多責任與期望,但如何最大化整合利用教育資源,賦能校內教育,也對地方提出了考驗。

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    2021年多項教育新政頒布,對K12的影響覆蓋了校內與校外。無論是校內還是校外,都已發生了巨變。

    于校內而言,修訂后的《民促法實施條例》正式公布與施行,強化了義務教育的公益性質,引發K12民辦教育集團集體舍棄義務教育階段的民辦學校,存在近30年時間的“公參民”學校也將迎來了歷史的終結,義務教育階段學校徹底告別產業化。

    “雙減”政策則把溢出校外的教育責任收歸校內,要求充分發揮學校主陣地作用,進行作業減負與開展課后服務,確保學生在校內學足學好。校內承擔了更多責任與期望,但如何最大化整合利用教育資源,賦能校內教育,也對地方提出了考驗。

    巨變之下,義務教育正在回歸公辦,回歸校內。教育企業作為其中的一環,定位也發生了變化,如何做公辦教育、校內教育的有益補充,是今后各企業的主要思考方向。

    回歸公辦

    回顧2021年,回歸公辦與堅持公益屬性是義務教育階段的一大發展趨勢。

    2021年5月21日公布的《民促法實施條例》規定,任何社會組織和個人不得通過兼并收購、協議控制等方式控制實施義務教育的民辦學校、實施學前教育的非營利性民辦學校。實施義務教育的民辦學校不得與利益關聯方進行交易。

    這些條文斷絕了義務教育民辦學校的并購擴張之路,嚴禁其與利益關聯方交易,直指舉辦K12民辦學校的上市公司,如海亮教育、楓葉教育、光正教育、凱文教育等民辦教育集團?!睹翊俜▽嵤l例》正式頒布后,民辦教育集團須剝離民辦義務教育學校資產,上述4家上市民辦教育集團也隨后宣布終止K9義務教育業務。

    2021年上半年K9民辦學校板塊漲跌幅情況 來源:多鯨

    另外,“實施義務教育的公辦學校不得舉辦或者參與舉辦民辦學校,也不得轉為民辦學校。”“地方人民政府不得利用國有企業、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務教育的民辦學校。”等條文,則把“名校辦民校”的模式推上風口浪尖。

    教育部發展規劃司司長劉昌亞曾解讀該模式,他認為,公辦學校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學校加劇了教育焦慮,衍生出社會問題;“公參民”學校利用公辦學校的優質品牌,卻采用民辦學校的收費機制,造成了不公平競爭,擾亂了教育秩序。

    2021年8月,教育部等八部門公布《關于規范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的通知》,進一步指明“公參民”學校的去向。未能滿足“六獨立”要求的“公參民”學校須在兩年內轉為公辦學校,義務教育階段的“公參民”學校將退出歷史舞臺。

    伴隨《民促法實施條例》頒布與實施的,還有各地為響應《關于規范民辦義務教育發展的意見》(下文簡稱《意見》)而實施的控制民辦義務教育學校數量的舉措。

    《意見》提出,原則上不得審批設立新的民辦義務教育學校。四川于2021年6月明確暫停審批設立新的民辦義務教育學校,并適當縮減當年民辦義務教育學校招生計劃;湖南要求調減民辦義務教育占比,民辦初中、小學在校生人數占義務教育在校生總數的比例將調減至5%以下,原則上不再審批新的民辦義務教育學校;河南、安徽、江蘇數地也均有類似指令下達。

    在調減民辦義務教育的背景下,多地掀起“民轉公”熱潮,引發關注。河南周口淮陽第一高級中學選擇整體捐贈方式完成“轉公”;陜西提出鼓勵民辦義務教育學校舉辦者以捐贈、轉讓等方式將學校交由地方政府辦為公辦學校;重慶率先推進“民轉公”,多所“公參民”名校已于2021年秋季學期正式轉公,采用公辦模式招生。

    一系列針對民辦義務教育的政策出臺,一方面是為遏制近年來“公退民進”、民辦學校“掐尖”招生的亂象;另一方面旨在讓地方政府更多地承擔起對義務教育的支出,關閉義務教育產業化通道,減輕民間負擔。

    但政策推進過程中仍存在難題待解。教育回歸公辦,部分地方政府面臨財政支出承壓問題,優質公辦學位亟須補充;部分外來打工人口子女接受義務教育的選擇或進一步受限;“公參民”學校非編教師群體有可能面臨失業的困境,教師編制考試競爭或加劇。

    民辦義務教育學校將如何繼續發展?深圳市發改委就《深圳市民辦義務教育收費管理辦法(征求意見稿)》公開征求社會公眾意見時曾指出,隨著公辦義務教育學位的加快建設,民辦教育的定位將從公辦學位補充,逐漸轉變為提供優質特色教育服務的重要組成部分。

    在該意見稿中,深圳擬將優質發展指標引入民辦校的學費標準中。深圳市發改委補充說明,設置優質發展指標后,優質特色條件明顯的學校將有相對更大的發展空間,引導學校盡快轉型升級,走國際化、優質化、小班化、特色化發展道路。

    回歸校內

    回歸公辦后的義務教育,也將回歸校內。在2021年引發教育行業集體震蕩的“雙減”意見中,除了嚴控學科類校外培訓,另一重心旨在將溢出校外的教育責任收歸校內。

    課后“三點半”時間曾一度被用于參加校外培訓,在大幅壓減校外培訓的同時,“雙減”意見也提出“學校充分利用資源優勢,有效實施各種課后育人活動,在校內滿足學生多樣化學習需求。引導學生自愿參加課后服務。”

    “雙減”之后,課后服務在全國范圍內全覆蓋開展。教育部2021年12月21日公布的最新數據顯示,自愿參加課后服務的學生比例已達到91.9%。

    同時,學校開設的活動也愈發豐富多彩。其中,有92.7%的學校開展了文藝、體育類的活動,88.3%的學校開展了閱讀類的活動,87.3%的學校開展了科普、興趣小組和社團活動。

    課后服務的目標從“全覆蓋”走向“高質量”,校內衍生出對素質課程的需求、對排課系統的需求等,為教育公司帶來了新的進校增長點。一家提供課后服務解決方案的公司去年9月表示,“雙減”之后的兩個月內,公司的業務咨詢量較去年同期增加了10倍,成交量增加了3倍。

    大廠們也紛紛加入課后服務領域的角逐中,騰訊、阿里、科大訊飛、網易有道等先后推出針對課后服務的解決方案,加速課后服務的信息化進程。

    芥末堆注意到,不同大廠供應的解決方案各有特色。如騰訊主打直播技術能力,依托“小鵝云課”將在線教育應用到課后服務課程中,試圖解決師資問題;網易有道在提供平臺服務之外,將旗下包括少兒編程、縱橫圍棋在內的素質教育課程輸入到課后服務課堂中。

    隨著課后服務日益成為學校日常教學活動中的一部分,面向課后服務的產品也將更加多樣。芥末堆在第80屆教育裝備展上注意到,教育智能硬件也在尋找進入課后服務的機會。羅博科技展出主打課后服務場景的“智寫板”硬件,該硬件具備智能練字與聽寫功能,配備相關網課資源??拼笥嶏w也曾提及,AI學習機可在課后服務中應用到學業輔導的場景中,提供AI學情分析。

    在“雙減”意見中,肯定了引入第三方機構參與課后服務的價值,提出要拓展課后服務渠道,充分利用社會資源,發揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用。由此,地方特針對非學科類校外培訓機構進入課后服務制定了更詳細的規定,已有包括長沙、??诘鹊靥岢龉_遴選機構、收費公益化等進校條件。

    工作日以外,課后服務進一步向寒暑假、節假日、休息日延伸。2021年的暑假,全國大部分中小學生多了一個新的度過假期的選擇——參與由學校提供的暑期托管服務。今年寒假,教育部同樣鼓勵有條件的地方根據實際需要因地制宜積極探索寒假托管服務,全國多地響應號召開展了寒假托管服務。福建、江西南昌等地也曾在實施文件中提出擬探索周末、節假日及寒暑假托管服務。

    作業減負與在線教育

    校外培訓負擔之外,“雙減”的另一個關鍵詞是作業減負。“雙減”意見提出要全面壓減作業總量和時長,減輕學生過重作業負擔。具體規定上,小學一、二年級不布置家庭書面作業;小學三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘,初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘。

    另外,教師要指導小學生在校內基本完成書面作業,初中生在校內完成大部分書面作業。嚴禁給家長布置或變相布置作業,嚴禁要求家長檢查、批改作業。這些規定欲為曾引發社會廣泛關注的家長被迫批改作業現象畫上句號。

    基于這些需求,“雙減”要求學校須提高作業設計質量,并鼓勵布置分層、彈性和個性化作業。由此,主打作業場景,提供智能批閱、學情分析功能的進校產品受到了更多關注,成為部分教育公司布局教育信息化領域的抓手。

    如,網易有道在1.0版本的基礎上,順勢推出“作業一體機”2.0版本,支持試卷、作業批量掃描上傳與智能批改,幫助采集學生錯題信息,并形成個性化的學情分析報告。截至2021年12月底,“作業一體機”已進入26個省,被300多所學校使用。

    一起教育科技、掌門教育在其To B轉型計劃中,也著重將作業場景列為產品關鍵應用場景之一。

    在“雙減”背景下,芥末堆注意到越來越多地方正在將建設線上公益學習平臺提上日程,由政府牽頭組織的線上學習服務在未來或成為新常態。

    “雙減”意見提到做強做優免費線上學習服務。教育部門要征集、開發豐富優質的線上教育教學資源,利用國家和各地教育教學資源平臺以及優質學校網絡平臺,免費向學生提供高質量專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源。各地要積極創造條件,組織優秀教師開展免費在線互動交流答疑。

    2021年底,北京正式在全市范圍推行中學教師在線輔導服務,通過云平臺,計劃于每個學期的周一到周五為初中學生提供一對一、一對多、問答、微課學習等在線輔導服務。福建在其近日出臺的“雙減”實施方案中,也明確提出要組織名優教師開展免費在線交流答疑,提高學生自主學習能力。

    隨著教育回歸公辦,回歸校內,如何最大化整合利用教育資源,賦能校內教育,正在對地方提出考驗。為此,有地方正在探索與教育企業合作以提供更完善的教育服務。

    芥末堆了解到,依托小程序平臺,深圳市龍華區教育局在寒假聯合多家企業單位擬為全國中小學生提供公益在線課程與研學活動。其中,騰訊教育、好未來等8家教育企業參與提供平臺、能力以及課程資源等。

    龍華區教育局接受芥末堆采訪時曾表示,借由本次公益行動,在公益之外,龍華區教育局計劃建立一個和諧的、具有可持續發展機制的生態,讓更多的企業單位參與進來。“我們一直都認為生態應該是開放的,校內和校外都有各自擅長的地方。”

    對民辦義務教育的一系列政策逐漸明晰教育企業的定位——做公辦教育、校內教育的有益補充,是今后各企業的主要發力方向。

    標簽:雙減

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